氧化铈---稀土产业政策“罗生门” 
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       2009年12月底，伴随着市场需求的缓慢恢复，因国际金融危机而停止开采近一年的江西赣州龙南矿小范围复产。

　　这个小缩影折射了稀土行业未来发展面临市场需求波动的不确定性，也面临份产业政策出台的机遇与挑战。《稀土工业产业发展政策（征求意见稿）》从去年下半年就开始征求意见，多方利益至今仍在或明或暗地激烈博弈，何时出台、有何修改均是未知数，但该项政策引起的诸多争议已浮出水面。

　　中国证券报记者调查发现，业界在稀土资源储量依然丰富还是行将枯竭、稀土是否被“贱卖”、行业收储和出口管理计划是否存在“窝里斗”现象等争议颇多，恍如一出难辨真伪的“罗生门”。但保护稀土资源，提升行业话语权益成为各界共识。一些专家、企业家建议，应通过矿源控制、企业兼并等途径加速行业整合。同时，应更大范围地扩大稀土产品应用领域，提升整个行业的战略地位。

　　储量之争

　　资源丰富还是行将枯竭

　　稀土行业的某权威网站对我国重稀土资源的描述是：“离子吸附型重稀土矿查明资源储量81万吨，其中基础储量9万吨。主要集中分布在江西，59万吨，占72%；广东，19万吨，占23.5%。按平均46%的回收率，离子吸附型稀土仅够开采8年。”

　　相比之下，全球每年的稀土用量不过在14万吨左右。长期从事稀土研究的中国稀土学会秘书长王新林也想不透，几千万吨储量下的中国稀土资源何谈枯竭。

　　售价之争

　　土价还是天价

　　提要：绝大部分稀土需求来自海外，而国内的供给又处在只要有需求就会拼命生产的阶段，这就直接导致了所谓的“定价权”旁落。

　　一提到“贱卖”，康振就有止不住的话要说。“一会儿说我们卖了猪肉价，一会儿又说卖了土价，我想知道，哪里的土能卖得这么贵？”

　　中国证券报记者在翻阅2008年9月最早提出“稀土猪肉价”的报道时注意到，当时的报道将17种稀土元素中最廉价的氧化铈拿来与猪肉相比，称氧化铈价格时只有1.4-1.6万元/吨，相当于每公斤氧化铈只能卖到16块钱，而猪肉价格高涨时为18元/公斤。一般的工业用沙土的价格也在1100元/吨-1300元/吨之间，稀土价格只比真正的土价高十几倍而已。

　　“照这个逻辑，氧化镨钕的价格在2007年曾经卖到过23万元/吨，岂不是稀土卖出了金价！”康振并不认为冶炼的产能扩张造成了稀土价格的走低，因为在冶炼分离产能已经达到10万吨级水平的2007年，稀土价格也曾经一路飙升，比肩金价。

　　　反观被视为“贱卖”情况最严重的氧化铈，其价格在2008年下半年受到金融危机的冲击，重挫50%以上，随着国际市场需求的回暖，在2009年，价格缓慢爬升。再加上氧化铈主要以包钢的尾矿坝为原料，其成本几乎可以等同为单纯的冶炼分离损耗费用，低廉的成本再加上巨大的储量，卖出个猪肉价似乎不足为奇。

　　　统计显示，目前全国的稀土冶炼分离产能为13万吨，国内市场至多消化4-5万吨，剩余的要靠出口。而工信部希望，将每年的稀土出口配额总量控制在3.5万吨以内，其间的差额势必造成不少稀土企业铤而走险地走私抑或凄凉停产。

　整合路径之争

　　加强矿源控制 推进产业集中

　　实际上，即便对于资源行将枯竭的提法并不认同，但几乎所有稀土行业从业者都认为限制开采尤其是滥采是有必要的。争议之处在于行业整合的路径上，不少业内人士称，与其通过指令性生产计划来调控产能，不如控制好矿源，提升产业集中度。

　　一些业内人士称，每年的稀土指令性生产计划与实际生产情况相差甚远，使得采矿指标形同虚设。

　   长期从事稀土矿开采的赖兆添一眼就看出其中破绽——矿产品数据和冶炼产量数据严重偏离。“至少我还没听说有哪家国内企业用的是进口矿的。”实际上，矿产品产量和冶炼分离产量之间难以匹配的差额正是稀土矿滥采最有力的注脚。

　  中国稀土学会秘书长王新林提出，作为稀土的主要产出国，一味将稀土定为应实行保护性开采、限制生产规模的小行业，并不适用于所有稀土品种。他表示，北方储量巨大的轻型稀土在节能、环保方面的应用领域广泛，对比目前的储量，更大范围地拓宽稀土产品的应用领域，尤其是国内市场的应用范围才是提升产业话语权的关键。